El Gobierno
Las expectativas electorales han sido uno de los grandes problemas del gobierno, ya que existe desilusión a partir del incumplimiento de sus dos promesas principales, en los temas de seguridad y cambio; en ambos casos hay continuismo o empeoramiento de la situación; en la política económica continúan los anuncios de privatizaciones, libre mercado y globalización; en cuanto al cumplimiento de los Acuerdos de Paz no se ve avance alguno. Respecto a la seguridad, hay una percepción de empeoramiento. Por otro lado, el presidente Alfonso Portillo sigue ofreciendo y prometiendo (el resarcimiento a víctimas del conflicto armado interno, por ejemplo).
La composición heterogénea del gabinete ha sido otro de sus graves dificultades: existen grupos e intereses, y cada uno de ellos ha trabajado en función de su propio beneficio, lo que provoca enfrentamientos internos. Además, existe una falta de liderazgo y coherencia; los grupos que llevaron al poder a Portillo se han convertido en un obst culo para gobernar y han evitado que la administraci¢n tenga una sola direcci¢n.
Los enfrentamientos internos entre los grupos al interior del gobierno son una constante. Los grupos encabezados por Francisco Alvarado Macdonald y el general Francisco Ortega Menaldo por un lado, y -ngel Gonz lez y Efra¡n R¡os Montt (la corriente del Frente Republicano Guatemalteco) por el otro, mantienen contradicciones por el control de puestos y dinero.
Los cambios que se han dado en el Ejecutivo han pretendido situar a algunos «neutrales» (fuera de grupos) y «t’cnicos» en puestos como: el Ministerio de Agricultura, a Leopoldo Sandoval; en la Secretar¡a General de Planificaci¢n Econ¢mica (SEGEPLAN), a Arturo Montenegro; y en la Secretar¡a de la Paz (SEPAZ) a Gabriel Aguilera. Estos nombramientos pretenden bajar el nivel de enfrentamiento interno y mejorar la eficiencia en dichas entidades.
En el caso del Ministerio de Gobernaci¢n, el FRG y el general R¡os Montt obtuvieron ventaja al imponer a Byron Barrientos al frente. Se sabe que la decisi¢n de Portillo era Ricardo Marroqu¡n Rosada hasta pocas horas antes del anuncio del cambio; que haya tenido que ceder muestra su debilidad y el grado de presi¢n y confrontaci¢n a que esta sometido. Ese nombramiento de Barrientos traer consecuencias negativas internas y externas al gobierno y al pa¡s, por sus antecedentes.
Tambi’n se dan enfrentamientos externos a los grupos, con el poder econ¢mico: el Comit’ Coordinador de Asociaciones Comerciales, Agr¡colas, Industriales y Financieras (CACIF). El gobierno ha tenido que ceder a casi todas las exigencias y condiciones de la copula empresarial, y Portillo ha pagado un gran costo. Su principal debilidad ha sido causada por su apoyo a grupos econ¢micos emergentes, para enfrentar al CACIF.
Con este gobierno se ha incrementado la presencia norteamericana en el pa¡s. Estados Unidos ha aprovechado la debilidad del Presidente incrementando su influencia militar, pol¡tica y econ¢mica; est interviniendo en las decisiones de pol¡tica exterior, en el Congreso, en los cambios de funcionarios. A cambio de su apoyo a Portillo, ese pa¡s ha puesto condiciones como: incrementar la presencia militar norteamericana en Guatemala, acceder al control del Aeropuerto Internacional, la aprobaci¢n de la Ley de Propiedad Industrial y de la ley contra el lavado de dinero, la aprobaci¢n de su intervenci¢n en la lucha contra el narcotr fico, la remoci¢n de militares como el coronel Jacobo Sal n S nchez del Estado Mayor Presidencial (EMP) -que se ha realizado, aunque ‘l continoa en funciones-, y del capit n jubilado Medina de la jefatura de aeron utica civil.
La intervenci¢n del FRG en el ej’rcito provoc¢ un incremento de las contradicciones internas; actualmente no hay un liderazgo dentro de las fuerzas armadas y continoa el enfrentamiento entre grupos, especialmente de la promoci¢n 73 con el resto. Algunos problemas surgieron producto de ciertos nombramientos en cargos, tal es el caso del nombramiento y posterior destituci¢n del jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN) coronel Ruiz Morales y la designaci¢n de Sal n S nchez en el EMP. Existe inestabilidad y una tendencia a que se continoen produciendo cambios.
Los acontecimientos mencionados pueden llevar a un cambio en el enfrentamiento entre la Secretar¡a de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia (SAAS) y el Estado Mayor Presidencial.
Los resultados m s significativos de la gesti¢n de gobierno son un gran desgaste acelerado del presidente Alfonso Portillo y una profunda crisis econ¢mica y de seguridad. El regreso de personajes y t cticas del pasado, como las provocaciones, los an¢nimos, los robos e intimidaciones a la izquierda y las amenazas de golpe de Estado.
Las Fuerzas Pol¡ticas
El Partido de Avanzada Nacional (PAN): Presenta conflictos internos, divisiones, rupturas, se est destruyendo, pero est tratando de aprovechar la crisis general en su beneficio. El grupo de diputados que se separ¢ de esa organizaci¢n, autonombrados unionistas, formar un nuevo partido.
El Frente Republicano Guatemalteco (FRG): Su actuaci¢n se caracteriza por enfrentamientos con el resto de grupos del gobierno y su ambici¢n por ocupar cada vez m s posiciones. Ha cambiado leyes en funci¢n de intereses particulares y sufre los graves se_alamientos de haber alterado una ley (en beneficio de un grupo de empresarios). Esto ha provocado un debilitamiento del grupo de R¡os Montt en beneficio del grupo de Alvarado Macdonald.
La Alianza Nueva Naci¢n (ANN): Una posible alternativa pero con poca presencia, bajo perfil, problemas internos, no se ha configurado como oposici¢n, sufre los ataques de medios de comunicaci¢n contra algunos grupos de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), una de sus organizaciones que la integran. La ANN debe resolver primeramente su situaci¢n interna para poder jugar un papel importante en la pol¡tica nacional.
Se est gestando la aparici¢n de nuevos grupos pol¡ticos como el del general retirado Otto P’rez Molina. Otro que se organiza es el Partido Maya, proyecto en el que aparecer n como principales figuras Rigoberto Quem’, Rigoberta Mencho, Rosalina Tuyuc y Juan Le¢n. Este proyecto es cuestionado por no ser incluyente.
Las Fuerzas Sociales
Las fuerzas populares y sociales est n viviendo los problemas de la transici¢n, el cambio de etapa y estrategia general de lucha, el cambio de las reivindicaciones, la falta de actualizaci¢n en los discursos y las convocatorias de concentraciones de acuerdo a las nuevas condiciones del pa¡s. Se percibe falta de liderazgo y conducci¢n.
Existe poca presencia en diferentes conflictos y fue confusa su participaci¢n en la discusi¢n del tema fiscal, por el que existen problemas internos. Importante ha sido la presencia del CONIC, con dos grandes marchas, adem s de la que se anuncia para el pr¢ximo 12 de octubre.
El Sector Econ¢mico: el CACIF
Se encuentra en permanente enfrentamiento con el gobierno, participa en algunos hechos de desestabilizaci¢n y utiliza los medios de difusi¢n con estos fines. Negocia y saca ventajas de cada uno de los acuerdos, porque el gobierno promueve no una pol¡tica de Estado, sino que trata de beneficiar un nuevo grupo econ¢mico emergente.
Su incidencia en la pol¡tica del gobierno y en el Congreso ha sido notable. Por ejemplo, presion¢ para que fueran modificadas las tasas del impuesto sobre la distribuci¢n de bebidas, tarea que el FRG realiz¢ sin cuidar las formas. Por otro lado, se nota en el CACIF que est flexibilizando algunas posturas y acerc ndose a otros sectores.
Es evidente que se est preparando para las pr¢ximas elecciones; ya se habla que Fernando Montenegro, su actual presidente, formar un partido pol¡tico. Utiliza los medios a su alcance para debilitar a la oposici¢n de izquierda.
La Comunidad Internacional
Existe una preocupaci¢n general por los riesgos del proceso de paz, lo que ha llevado a algunas acciones de presi¢n y de retiro de algunos actores internacionales en el proceso guatemalteco. Por otro lado, la situaci¢n actual del pa¡s no genera confianza para la inversi¢n extranjera.
El retiro del anterior jefe de la Misi¢n de Verificaci¢n de Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA) caus¢ cierta preocupaci¢n y existe expectaci¢n por el papel que jugar el nuevo. Hay molestias, especialmente de la Uni¢n Europea y particularmente de Espa_a, por la posici¢n del gobierno de vetar al candidato espa_ol. Esto puede traer como consecuencia la retirada de algunos actores internacionales. Ha disminuido el apoyo econ¢mico a MINUGUA y se ha anunciado una salida de un buen contingente de la Misi¢n en diciembre.
Existe preocupaci¢n por el incremento de la presencia norteamericana, especialmente en la Uni¢n Europea, ya que ‘sta fue protagonista del proceso de paz, y la nueva presencia norteamericana la est desplazando de este papel, especialmente en reas como la seguridad, defensa, institucionalizaci¢n, etc.
Conclusi¢n
El panorama general en el pa¡s es dif¡cil, con un gobierno d’bil a merced de grupos e intereses; algunos de estos grupos responden a intereses del pasado represivo o forman el nuevo poder econ¢mico emergente. Adem s, existen grupos del poder econ¢mico y militar conspirando para desestabilizar al gobierno, en su beneficio, lo que lleva a una situaci¢n muy conflictiva, polarizada, que puede tener un desenlace violento.
Es m s complejo porque hay una desilusi¢n general, tanto a nivel nacional como en la comunidad internacional, que se est retirando, despu’s que ha aportado un importante apoyo, y la presencia que llega responde a sus propios intereses, en un momento en que la vigilancia deber¡a ser extrema por las peligrosas se_ales que da este gobierno.
Existe una necesidad de involucrar a la sociedad civil, a los partidos pol¡ticos, al movimiento popular y campesino, a los sindicatos, a las organizaciones de todo tipo, a la comunidad internacional, para lograr cohesi¢n de fuerzas, lograr ciertos grados de organizaci¢n y participaci¢n, abatir la apat¡a reinante y proponer nuevos modelos de participaci¢n y organizaci¢n, para modificar la situaci¢n.
Centro de Estudios de Guatemala
