Reunión de Presidentes de América del Sur
Brasilia, 1 de setiembre de 2000
1. Invitados por el Presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, los Jefes de Estado de Argentina, Fernando De la Rúa; Bolivia, Hugo Bánzer Suárez; Chile, Ricardo Lagos Escobar; Colombia, Andrés Pastrana Arango; Ecuador, Gustavo Noboa; Guyana, Bharrat Jagdeo; Paraguay, Luis Angel González Macchi; Perú, Alberto Fujimori Fujimori; Surinam, Runaldo Ronald Venetiaan; Uruguay, Jorge Batlle Ibañez; y Venezuela, Hugo Chávez; participaron en la Reunión de Presidentes de América del Sur, los días 31 de agosto y 1¦ de septiembre de 2000. También estuvieron presentes los Presidentes del Banco Interamericano de Desarrollo, Enrique Iglesias, y de la Corporación Andina de Fomento, Enrique García. Evento de carácter histórico y pionero en la región, el encuentro representó un importante estímulo para la organización de nuestra convivencia en el espacio común suramericano y para seguir apoyando, en América del Sur, la configuraci¢n de un rea singular de democracia, paz, cooperaci¢n solidaria, integraci¢n y desarrollo econ¢mico y social compartido.
2. Realizada en el contexto de las conmemoraciones de los 500 A_os del Descubrimiento de Brasil, la Reuni¢n de Presidentes de Am’rica del Sur reafirm¢ el esp¡ritu de entendimiento y armon¡a que identifica las relaciones entre los pa¡ses suramericanos y que debe ser constantemente promovido. Su realizaci¢n result¢ de la convicci¢n de que la contig_idad geogr fica y la comunidad de valores conducen a la necesidad de una agenda comon de oportunidades y desaf¡os espec¡ficos, en complemento a su tratamiento en otros foros regionales e internacionales.
3. Am’rica del Sur inicia el nuevo siglo fortalecida por la progresiva consolidaci¢n de sus instituciones democr ticas, por el compromiso con los derechos humanos, la protecci¢n del medio ambiente – aplicando el concepto de desarrollo sostenible -, la superaci¢n de las injusticias sociales y el desarrollo de sus pueblos, por el crecimiento de sus econom¡as, por el empe_o en mantener la estabilidad econ¢mica y por la ampliaci¢n y profundizaci¢n de su proceso de integraci¢n.
4. La paz y el ambiente de amistad y cooperaci¢n entre los doce pa¡ses suramericanos son caracter¡sticas que distinguen favorablemente a la regi¢n en el mbito internacional. La superaci¢n definitiva de diferendos territoriales, segon ejemplo del acuerdo de 1998 entre Ecuador y Pero, constituye una demostraci¢n reciente del esp¡ritu que prevalece en Am’rica del Sur, que ha hecho y har de esta parte del mundo un rea de paz y cooperaci¢n, sin conflictos territoriales. Los Presidentes de Am’rica del Sur reafirman en esta ocasi¢n su adhesi¢n al principio de la soluci¢n pac¡fica y negociada de controversias, en oposici¢n al uso de la fuerza – o a la amenaza de su uso – contra cualquier Estado, en observancia a las normas pertinentes del Derecho Internacional.
5. Reconociendo que la paz, la democracia y la integraci¢n constituyen elementos indispensables para garantizar el desarrollo y la seguridad en la regi¢n, los Presidentes destacaron la importancia de la Declaraci¢n del MERCOSUR, Bolivia y Chile como Zona de Paz y libre de armas de destrucci¢n masiva, firmada en Ushuaia en julio de 1998, as¡ como del Compromiso Andino de Paz, Seguridad y Cooperaci¢n, contenido en la Declaraci¢n de Gal pagos de diciembre de 1989. En ese esp¡ritu, los Presidentes acordaron crear una Zona de Paz Suramericana y, para ello, instruir n a sus respectivos Ministros de Relaciones Exteriores a adoptar las medidas necesarias para poner en pr ctica esa decisi¢n. Los Presidentes estimular n igualmente la profundizaci¢n del di logo sobre seguridad en Am’rica del Sur, teniendo en cuenta incluso los aspectos humano, econ¢mico y social de la cuesti¢n.
6. El respeto decidido a los valores de la democracia representativa y de sus procedimientos, de los derechos humanos, del Derecho Internacional, del desarme y de la no proliferaci¢n de armas de destrucci¢n masiva constituye base esencial del proceso de cooperaci¢n e integraci¢n en que est n empe_ados los pa¡ses suramericanos.
7. Los Presidentes coincidieron en la evaluaci¢n de que la estabilidad pol¡tica, el crecimiento econ¢mico y la promoci¢n de la justicia social, en cada uno de los doce pa¡ses de Am’rica del Sur, depender n en buena medida de la ampliaci¢n y de la profundizaci¢n de la cooperaci¢n y del sentido de solidaridad existente en el mbito regional y del fortalecimiento y de la expansi¢n de la red de intereses rec¡procos. Identificaron, en ese sentido, una serie de temas cuyo tratamiento podr beneficiarse de un enfoque espec¡fico de cooperaci¢n suramericana: democracia; comercio; infraestructura de integraci¢n; drogas il¡citas y delitos conexos; informaci¢n, conocimiento y tecnolog¡a.
8. Los Jefes de Estado reafirmaron el compromiso con la integraci¢n en Am’rica Latina y el Caribe, meta de pol¡tica externa que est incorporada a la propia identidad nacional de los pa¡ses de la regi¢n. Manifestaron la convicci¢n de que el refuerzo de la concertaci¢n suramericana en temas espec¡ficos de inter’s comon constituir un aporte constructivo al compromiso con los ideales y principios que han orientado su proceso de integraci¢n.
9. Los Presidentes recordaron que los procesos de car cter subregional en Am’rica del Sur, en particular el MERCOSUR, sus procesos de asociaci¢n con Bolivia y Chile, la Comunidad Andina, la Corporaci¢n Andina de Fomento, el Fondo Latinoamericano de Reservas, as¡ como la ALADI, el Tratado de la Cuenca del Plata, el Tratado de Cooperaci¢n Amaz¢nica, el Grupo de los Tres, el Mercado Comon Centroamericano y el CARICOM, entre otros, han sido los elementos m s din micos de la integraci¢n latinoamericana y caribe_a. Articular Am’rica del Sur significa, por lo tanto, fortalecer Am’rica Latina y el Caribe. El ejercicio para la conformaci¢n de un rea de libre comercio de las Am’ricas est , tambi’n, basado en la consolidaci¢n de procesos subregionales.
10. Asimismo, los Presidentes se congratularon con la propuesta de la Comunidad Andina de iniciar un di logo pol¡tico con el MERCOSUR y Chile, aceptada formalmente en los acuerdos adoptados en la Cumbre del MERCOSUR, Bolivia y Chile, celebrada en Buenos Aires, el 30 de junio de 2000. En tal sentido, acogieron favorablemente la iniciativa boliviana de celebrar en su pa¡s dicho di logo, el que contar con la participaci¢n de Guyana y Surinam en los temas de la agenda de inter’s comon.
11. La consolidaci¢n y la instrumentaci¢n de la identidad suramericana contribuir n, as¡, al fortalecimiento de otros organismos, mecanismos o procesos regionales con un alcance geogr fico m s amplio, de los cuales forman parte pa¡ses de Am’rica del Sur. Esa visi¢n se aplica, en el mbito pol¡tico, especialmente, al Grupo de R¡o – al cual convergen las iniciativas de aproximaci¢n entre pa¡ses de Am’rica Latina y Caribe -, a la Organizaci¢n de los Estados Americanos, a las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de las Am’ricas o a la Conferencia Iberoamericana, entre otros foros. Tambi’n se aplica, en el mbito econ¢mico comercial, a la ALADI, al SELA o a las negociaciones para la conformaci¢n de un rea de libre comercio de las Am’ricas. La identidad suramericana, que se consolida en pa¡ses que comparten una vecindad inmediata, refuerza y complementa los lazos bilaterales y multilaterales con las otras naciones de Am’rica Latina y el Caribe, del continente y del mundo.
12. La cohesi¢n de Am’rica del Sur constituye tambi’n un elemento esencial para determinar, en forma favorable, su inserci¢n en la econom¡a mundial. Los desaf¡os comunes de la globalizaci¢n – sus efectos desiguales para diferentes grupos de pa¡ses y, dentro de los pa¡ses, para sus habitantes -, podr n ser mejor enfrentados en la medida en que la regi¢n profundice su integraci¢n y continoe, de forma cada vez m s eficaz, actuando coordinada y solidariamente en el tratamiento de los grandes temas de la agenda econ¢mica y social internacional.
13. Los Presidentes de Am’rica del Sur coincidieron en que el proceso de globalizaci¢n, conducido a partir de una perspectiva de equilibrio y de equidad en su desarrollo y en sus resultados, puede generar para los pa¡ses de la regi¢n beneficios tales como la ampliaci¢n del comercio, la expansi¢n de los flujos de inversi¢n y la mayor divulgaci¢n del conocimiento y de la tecnolog¡a. Al mismo tiempo, este proceso tambi’n genera desaf¡os que deben ser enfrentados igualmente a trav’s de compromisos pol¡ticos y acciones concertadas de los pa¡ses de Am’rica del Sur, de manera que la globalizaci¢n se convierta en un medio eficaz para ampliar las oportunidades de crecimiento y desarrollo de la regi¢n y mejorar en forma sostenida y equitativa sus niveles de bienestar social.
14. Los Jefes de Estado concordaron con la evaluaci¢n de que la determinaci¢n para implementar pol¡ticas macroecon¢micas consistentes es esencial para la estabilidad interna de cada pa¡s y para garantizar avances continuados en los procesos de integraci¢n. Enfatizaron, por otro lado, la importancia fundamental de un ambiente econ¢mico externo favorable que complemente los esfuerzos nacionales y regionales. Se_alaron, en ese contexto, la importancia de precios adecuados para los productos b sicos exportados por la regi¢n, teniendo en mente la importancia de ese aspecto para los esfuerzos de erradicaci¢n de la pobreza.
15. Es vital que las negociaciones comerciales multilaterales empiecen a ser orientadas por un mayor grado de equilibrio y de simetr¡a entre los derechos y compromisos de pa¡ses desarrollados y en v¡as de desarrollo. Los Presidentes recordaron que sus pa¡ses adoptaron programas valerosos de apertura comercial en los a_os noventa, al mismo tiempo que persisten importantes barreras impuestas por los pa¡ses desarrollados a exportaciones de productos suramericanos. La ejecuci¢n de los acuerdos de la Ronda Uruguay no fue suficiente para corregir los actuales desequilibrios en los flujos econ¢micos y comerciales internacionales. El sistema multilateral de comercio aon padece de distorsiones provocadas por medidas proteccionistas y otras medidas de apoyo a su producci¢n por parte de los principales socios.
16. Los Presidentes de los pa¡ses de Am’rica del Sur reafirmaron su compromiso con el fortalecimiento de la Organizaci¢n Mundial de Comercio y con el perfeccionamiento del sistema multilateral de comercio en bases equitativas, justas y no discriminatorias. Para ello, las futuras negociaciones comerciales multilaterales deber n basarse en una agenda positiva y tomar en consideraci¢n la relaci¢n entre comercio y desarrollo, as¡ como las necesidades y preocupaciones espec¡ficas de los pa¡ses en v¡as de desarrollo. Es prioritario para Am’rica del Sur el lanzamiento de una nueva ronda multilateral de negociaciones comerciales, que incluya un compromiso claro sobre acceso y liberalizaci¢n de los mercados agr¡colas, as¡ como sobre la eliminaci¢n de las distorsiones en dichos mercados y de los subsidios en este campo. Es tambi’n prioritaria la inclusi¢n de f¢rmulas de tratamiento especial y diferenciado que tengan en cuenta las diferencias estructurales y respondan con instrumentos adecuados a las necesidades de los pa¡ses en desarrollo.
17. Los desequilibrios en los mercados financieros internacionales siguen siendo fuente de preocupaciones. La comunidad internacional debe perseverar, con un mayor grado de prioridad, en la identificaci¢n y ejecuci¢n de medidas para corregir dichos desequilibrios, los cuales pueden tener efectos altamente negativos para los esfuerzos internos de estabilizaci¢n econ¢mica en Am’rica del Sur. De la misma manera, para algunos de los pa¡ses suramericanos muy endeudados, el servicio de su deuda no s¢lo constituye una pesada carga, como tambi’n pone en peligro la estabilidad y compromete seriamente su desarrollo econ¢mico y social. En ese sentido, los mandatarios instaron a la comunidad financiera internacional a trabajar para que se encuentre, entre todos, una r pida soluci¢n para ese problema y exhortaron a los acreedores a adoptar medidas tendientes a favorecer tal prop¢sito, para contribuir as¡ al restablecimiento del crecimiento econ¢mico de los pa¡ses afectados por el endeudamiento y apoyar la lucha de los gobiernos de la regi¢n contra la pobreza.
18. Los Presidentes expresaron su satisfacci¢n con la participaci¢n del Representante del Congreso Nacional del Brasil, Diputado Vilmar Rocha, y la presencia de los siguientes observadores: Representante de M’xico, Jorge Casta_eda; Secretario General de la Asociaci¢n Latinoamericana de Integraci¢n (ALADI), Juan Francisco Rojas Penso; Secretario General de la Comunidad Andina (CAN), Sebasti n Alegrett; Presidente Alterno del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), Ney Lopes de Souza Junior; Secretario Permanente del Sistema Econ¢mico Latinoamericano (SELA), Otto Boye; Secretario Ejecutivo de la Comisi¢n Econ¢mica para Am’rica Latina y el Caribe (CEPAL), Jos’ Antonio Ocampo; Presidente del Directorio del Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), Genaro S nchez; y Presidente del Consejo del Banco Latinoamericano de Exportaciones (BLADEX), Sebasti’o Cunha.
19. Los Presidentes de Am’rica del Sur dejan registrado, a continuaci¢n, los entendimientos, conclusiones y recomendaciones resultantes de sus deliberaciones sobre los temas de la agenda de la Reuni¢n de Brasilia.
DEMOCRACIA
20. La consolidaci¢n de la democracia y de la paz en toda la regi¢n est en la ra¡z de la aproximaci¢n hist¢rica entre los pa¡ses de Am’rica del Sur y de la superaci¢n, por medio de soluciones negociadas, de disputas entre naciones hermanas. La plena vigencia de las instituciones democr ticas representa as¡ una condici¢n esencial para el fortalecimiento de los procesos de integraci¢n regional. El amplio intercambio de ideas ocurrido durante la Reuni¢n de Brasilia fortaleci¢ el compromiso comon irrenunciable con la democracia, la paz y la integraci¢n.
21. La democracia representativa es el fundamento de la legitimidad de los sistemas pol¡ticos y la condici¢n indispensable para la paz, la estabilidad y el desarrollo de la regi¢n. Es indispensable estimular la participaci¢n efectiva, ‘tica y responsable de los ciudadanos y de sus organizaciones en la democracia; contribuir a la modernizaci¢n y al fortalecimiento de los partidos pol¡ticos; promover la participaci¢n de las organizaciones civiles y su contribuci¢n en el debate de los temas de inter’s poblico; ampliar el acceso a la justicia a los pueblos de los pa¡ses de Am’rica del Sur; garantizar el mantenimiento de procesos electorales libres, peri¢dicos, transparentes, justos y pluralistas, basados en el sufragio secreto y universal; y estimular el fortalecimiento institucional de los procesos electorales mediante el uso de tecnolog¡as avanzadas de inform tica.
22. Los Jefes de Estado coincidieron en que la democracia en Am’rica del Sur debe ser reforzada con la permanente promoci¢n y defensa del estado de derecho; la aplicaci¢n eficiente de los principios de buena gobernanza; transparencia de las instituciones poblicas y de los procesos de definici¢n de pol¡ticas poblicas; combate a la corrupci¢n por medio de medidas legales, administrativas y pol¡ticas; reformas y perfeccionamiento de los servicios judiciales, con el objeto de consolidar sistemas m s eficaces, transparentes y de amplio acceso para los habitantes de los pa¡ses suramericanos; acceso libre a la informaci¢n sobre las actividades de autoridades poblicas, as¡ como a los recursos administrativos; y aumento de los niveles de competencia y promoci¢n de la ‘tica y profesionalismo dentro del servicio poblico.
23. Los Jefes de Estado subrayaron la importancia del «compromiso democr tico» del MERCOSUR, Bolivia y Chile, formalizado por el Protocolo de Ushuaia, de julio de 1998, y del Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena sobre el «Compromiso de la Comunidad Andina con la Democracia». Se trata de dos garant¡as adicionales para la estabilidad pol¡tica y la continuidad institucional en Am’rica del Sur. Inspirados por esos precedentes, decidieron que el mantenimiento del estado de derecho y el pleno respeto al r’gimen democr tico en cada uno de los doce pa¡ses de la regi¢n constituyen un objetivo y un compromiso compartidos, torn ndose desde hoy condici¢n para la participaci¢n en futuros encuentros suramericanos. Respetando los mecanismos de car cter regional existentes, acordaron, en ese sentido, realizar consultas pol¡ticas en caso de amenaza de ruptura del orden democr tico en Am’rica del Sur.
24. El fortalecimiento de la democracia, su perfeccionamiento y actualizaci¢n est n ¡ntimamente ligados al desarrollo econ¢mico y social de los pueblos suramericanos. La pobreza y la marginalidad amenazan la estabilidad institucional de la regi¢n. Su erradicaci¢n seguir mereciendo un tratamiento prioritario por parte de los gobiernos de Am’rica del Sur. En ese sentido, los Presidentes de Am’rica del Sur tomaron nota con satisfacci¢n de la firma de la Carta de Buenos Aires sobre Compromiso Social en el MERCOSUR, Bolivia y Chile, el 29 de junio de 2000.
25. La llegada del nuevo milenio coincide con grandes retos en el escenario social en Am’rica del Sur. En las oltimas dos d’cadas la vulnerabilidad de amplios sectores de la poblaci¢n de la regi¢n no ha dejado de aumentar. Permanecen las carencias esenciales en reas como la nutrici¢n, la salud, la educaci¢n, la vivienda y el empleo. Erradicar la pobreza absoluta y disminuir las desigualdades, incorporando las capas pobres a los dem s sectores sociales en programas de desarrollo integral, exige la ejecuci¢n de programas que tengan efectos sobre la desnutrici¢n y el acceso a la educaci¢n y servicios de salud b sicos, a fin de mejorar los -ndices de Desarrollo Humano de cada pa¡s.
26. Los Presidentes de Am’rica del Sur destacaron la necesidad de garantizar el derecho a una vida digna, como derecho inalienable de la persona, y se_alaron la necesidad de definir un programa de acci¢n poblica regional incorporando moltiples actores sociales, econ¢micos y pol¡ticos, con el objeto de favorecer – en el marco de reglas democr ticas, y atendiendo a criterios sistem ticos y de solidaridad – la adopci¢n de pol¡ticas que contribuyan para hacer frente a los desequilibrios hist¢ricos en la distribuci¢n de la riqueza. Asimismo, los Presidentes de Am’rica del Sur coincidieron en la necesidad de impulsar acciones que fortalezcan los derechos y deberes ciudadanos y que contribuyan tambi’n a la seguridad ciudadana, estableciendo mecanismos de intercambio de informaci¢n y de cooperaci¢n para esa finalidad.
27. Los gobiernos de la regi¢n reforzar n su empe_o en la adopci¢n de medidas necesarias para combatir las violaciones de los derechos humanos, incluso aquellas frecuentemente asociadas a situaciones de desequilibrio social. Con ese esp¡ritu, los Presidentes de Am’rica del Sur instruir n a los ¢rganos competentes a identificar programas de cooperaci¢n para el fortalecimiento institucional de los respectivos sistemas nacionales de protecci¢n de los derechos humanos. Los Presidentes de Am’rica del Sur reiteraron el compromiso con el Sistema Interamericano de Protecci¢n y Promoci¢n de los Derechos Humanos y se comprometieron a prestar decidido apoyo al ejercicio de reflexi¢n, en el mbito de la OEA, con miras a su perfeccionamiento.
28. En el rea de los derechos humanos, tiene un significado especial para las sociedades de Am’rica del Sur la lucha contra el racismo y la discriminaci¢n en todas sus manifestaciones y expresiones, en virtud de su incompatibilidad con el estado de derecho y con los ideales y la pr ctica de la democracia. Los Presidentes observan con preocupaci¢n el resurgimiento del racismo y de las manifestaciones y expresiones discriminatorias en otras partes del mundo y expresan su compromiso de preservar a Am’rica del Sur de la propagaci¢n de dicho fen¢meno. Reconocieron que la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminaci¢n Racial, la Xenofobia y Formas Afines de Intolerancia ofrece una oportunidad sin igual para la bosqueda de respuestas adecuadas de la comunidad internacional. Los Presidentes reafirmaron que los pa¡ses de origen y destino de aquellos que migran tienen la responsabilidad de fortalecer la cooperaci¢n en esa rea, a fin de asegurar a esas personas el pleno ejercicio de sus derechos humanos, especialmente el derecho a la vida y a un trato digno, justo y no discriminatorio.
COMERCIO
29. Los Presidentes de Am’rica del Sur coincidieron en la evaluaci¢n de los avances sustanciales en los procesos de integraci¢n econ¢mico-comercial entre los pa¡ses de la regi¢n en los a_os noventa, as¡ como en el entendimiento de que es necesario persistir en el fortalecimiento de tales procesos. Se refirieron a las negociaciones para la construcci¢n del MERCOSUR, a la conclusi¢n de acuerdos de libre comercio del MERCOSUR con Bolivia y con Chile, a los progresos registrados en el Sistema Andino de Integraci¢n, a los acuerdos de libre comercio entre Chile y los pa¡ses de la Comunidad Andina y, tambi’n, al inter’s en fomentar una mayor articulaci¢n entre Guyana, Surinam y las dem s econom¡as suramericanas.
30. La participaci¢n del sector privado, tanto de empresarios como de trabajadores, y el apoyo de la sociedad representan garant¡as de ‘xito y continuidad para esos procesos. En esta perspectiva, los Presidentes decidieron instruir a sus Ministros competentes para coordinar la elaboraci¢n de propuestas para la constituci¢n de un foro consultivo suramericano entre altos funcionarios y representantes civiles, con el prop¢sito de identificar acciones conjuntas de los pa¡ses de la regi¢n en los campos del comercio y de las inversiones, dirigidas hacia la consolidaci¢n y la profundizaci¢n del proceso de integraci¢n en Am’rica del Sur. Esa iniciativa podr contribuir tambi’n para facilitar la coordinaci¢n de posiciones suramericanas en los foros de la sociedad civil que han estado reuni’ndose de forma regular en el contexto de las negociaciones para la conformaci¢n de un rea de libre comercio de las Am’ricas. Tales negociaciones deber n tener en cuenta los diferentes niveles de desarrollo socioecon¢mico entre los pa¡ses de Am’rica del Sur y, en particular las circunstancias, necesidades, condiciones econ¢micas y oportunidades de las econom¡as menores, con el objetivo de garantizar su plena y efectiva participaci¢n en dicho proceso.
31. Los Jefes de Estado del MERCOSUR y de la Comunidad Andina (CAN) decidieron iniciar negociaciones para establecer, en el plazo m s breve posible y antes de enero de 2002, una zona de libre comercio entre el MERCOSUR y la CAN. Los Presidentes, en su conjunto, enfatizaron la importancia del proceso de liberalizaci¢n de mercados en Am’rica del Sur y, dentro de esa perspectiva, acogieron con satisfacci¢n el inicio del proceso de negociaciones para la plena incorporaci¢n de Chile al MERCOSUR.
32. Las negociaciones con vistas a la firma de un acuerdo de libre comercio entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina, reconociendo el aporte de los acuerdos suscritos por la CAN con Brasil y con Argentina, representar n un impulso decisivo hacia la meta compartida de formaci¢n de un espacio econ¢mico-comercial ampliado en Am’rica del Sur, con la participaci¢n de Chile, Guyana y Surinam, basado en la progresiva liberalizaci¢n del intercambio de mercanc¡as y servicios, en la facilitaci¢n de las inversiones y en la creaci¢n de la infraestructura necesaria para alcanzar dicho objetivo.
33. Los Presidentes de los pa¡ses suramericanos reafirmaron el entendimiento de que el proceso de formaci¢n de un espacio econ¢mico ampliado en la regi¢n obedecer los principios del «regionalismo abierto» y reforzar la posici¢n de los pa¡ses de Am’rica del Sur en negociaciones importantes, que la regi¢n desea ver llevadas a buen t’rmino, como las de un rea de libre comercio de las Am’ricas, las negociaciones que involucran la bosqueda de una mayor articulaci¢n con la Uni¢n Europea, o en el mbito de la Organizaci¢n Mundial de Comercio, entre otras. Se_alaron la expectativa de que esas negociaciones comerciales extraregionales deban contribuir para el desarrollo socioecon¢mico y para la plena integraci¢n de los pa¡ses suramericanos en la econom¡a internacional.
34. Los Presidentes de los pa¡ses de Am’rica del Sur reafirmaron su apoyo al proceso de expansi¢n y profundizaci¢n de la integraci¢n econ¢mica en el Hemisferio. En ese contexto, recibieron con satisfacci¢n los resultados de la V Reuni¢n Ministerial del ALCA, realizada en Toronto en noviembre de 1999, y reafirmaron su compromiso con la construcci¢n progresiva de un rea de libre comercio en las Am’ricas, cuyas negociaciones deber n estar terminadas a m s tardar en el 2005, sobre bases equitativas y equilibradas que aseguren el acceso efectivo a mercados para las exportaciones provenientes de los pa¡ses de Am’rica del Sur. Los Presidentes decidieron, para ello, intensificar la coordinaci¢n de las posiciones negociadoras de los pa¡ses suramericanos.
35. Los Presidentes de Am’rica del Sur enfatizaron que las negociaciones del ALCA, para lograr resultados comprensivos y equilibrados, que satisfagan los intereses de todos los pa¡ses involucrados, deber n tener en consideraci¢n las diferencias en los niveles de desarrollo y en el tama_o de las econom¡as de los actores involucrados. El proyecto hemisf’rico debe ser un instrumento efectivo para el desarrollo sostenible y equitativo del conjunto de las Am’ricas.
INFRAESTRUCTURA DE INTEGRACI.N
36. Los Jefes de Estado observaron que el impulso de la integraci¢n transfronteriza se fortalece por ser una resultante, entre otros factores, de la proximidad geogr fica, de la identidad cultural y de la consolidaci¢n de valores comunes. Las fronteras suramericanas deben dejar de constituir un elemento de aislamiento y separaci¢n para tornarse un eslab¢n de uni¢n para la circulaci¢n de bienes y personas, conform ndose as¡ un espacio privilegiado de cooperaci¢n.
37. Integraci¢n y desarrollo de la infraestructura f¡sica son dos l¡neas de acci¢n que se complementan. La formaci¢n del espacio econ¢mico ampliado suramericano, que anhelan las sociedades de la regi¢n, depender de la complementaci¢n y expansi¢n de proyectos existentes y de la identificaci¢n de otros nuevos proyectos de infraestructura de integraci¢n, orientados por principios de sostenibilidad social y ambiental, con capacidad de atracci¢n de capitales extraregionales y de generaci¢n de efectos multiplicadores intraregionales. Avances en el campo de la infraestructura, por su parte, revertir n en nuevos impulsos para la integraci¢n, cre ndose as¡ una din mica que debe ser incentivada. Ese escenario ser¡a tambi’n beneficiado por una pol¡tica de inversiones con perspectiva regional y no s¢lo nacional.
38. Los Presidentes consideraron prioritaria la identificaci¢n de obras de inter’s bilateral y subregional. Por su volumen, la financiaci¢n de los proyectos de infraestructura de integraci¢n deber ser compartida por los gobiernos, por el sector privado y por las instituciones financieras multilaterales, entre las cuales se destacan el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporaci¢n Andina de Fomento, el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata y el Banco Mundial. Los Presidentes se_alaron, en especial, la importancia de reglas que favorezcan el acceso de los pa¡ses suramericanos a financiamientos de largo plazo y con intereses adecuados, por parte de las instituciones financieras internacionales, para proyectos de infraestructura. Destacaron, adem s, la necesidad de identificaci¢n de f¢rmulas innovadoras de apoyo financiero para los proyectos de infraestructura, de manera a estimular la participaci¢n de inversores privados y a movilizar todos los recursos posibles, a semejanza del Fondo Latinoamericano de Reservas.
39. Los mandatarios de la regi¢n tomaron nota con especial satisfacci¢n del Plan de Acci¢n para la Integraci¢n de la Infraestructura Regional en Am’rica del Sur (anexo), que contiene sugerencias y propuestas, con un horizonte de diez a_os, para la ampliaci¢n y la modernizaci¢n de la infraestructura f¡sica de Am’rica del Sur, en especial en las reas de energ¡a, transportes y comunicaciones, con la finalidad de configurar ejes de integraci¢n y de desarrollo econ¢mico y social para el futuro espacio econ¢mico ampliado de la regi¢n, teniendo presente, en particular, la situaci¢n de los pa¡ses que enfrentan dificultades geogr ficas para tener acceso por v¡a mar¡tima a los mercados internacionales. El mencionado Plan de Acci¢n, elaborado por el BID, se vali¢ ampliamente de aportes de la CAF y cont¢ adem s con insumos de otros organismos regionales relevantes y de los pa¡ses suramericanos.
40. Los Presidentes enfatizaron el papel motriz de la energ¡a, de las redes de transporte y de las comunicaciones para la integraci¢n de los pa¡ses de Am’rica del Sur. En ese sentido, los proyectos de infraestructura para la integraci¢n deben de ser complementados mediante la adopci¢n de reg¡menes normativos y administrativos que faciliten la interconexi¢n y la operaci¢n de los sistemas de energ¡a, de transportes y de las comunicaciones.
41. En el campo de los transportes, los pa¡ses suramericanos tienen como prioridad la conformaci¢n de redes multimodales, que mejor articulen la utilizaci¢n de las v¡as terrestres, fluviales, mar¡timas y a’reas, as¡ como faciliten el tr nsito fronterizo de personas, veh¡culos y cargas, adem s de contribuir para hacer m s din mico el comercio y las inversiones en el conjunto de la regi¢n. Aon en el campo de los transportes, los Presidentes recordaron la existencia de otras fuentes importantes de informaci¢n para el trabajo de ampliaci¢n y modernizaci¢n de la infraestructura f¡sica en Am’rica del Sur. Se_alaron, en ese contexto, la Red de Transportes y el Inventario de Proyectos Prioritarios para la Integraci¢n de Am’rica del Sur, aprobados por la Conferencia de Ministros de Transportes, Comunicaciones y Obras Poblicas de Am’rica del Sur; el Plan Maestro de Transportes y su Infraestructura para Am’rica del Sur, elaborado por ALADI en el marco de la Conferencia de Ministros de Transportes, Comunicaciones y Obras Poblicas de Am’rica del Sur; las actividades del Grupo de Trabajo Multilateral sobre Corredores Terrestres Bioce nicos; y el trabajo realizado en el mbito del Tratado de la Cuenca del Plata y del Tratado de Cooperaci¢n Amaz¢nica, cuyo prop¢sito es integrar las redes de transporte.
42. En el sector de energ¡a, la integraci¢n y complemento de los recursos del continente suramericano – en las reas de carburantes l¡quidos y gaseosos, en materia de integraci¢n e intercambio de combustibles, como, por ejemplo, gas natural y de interconexi¢n el’ctrica y empresas en energ¡a el’ctrica – constituyen un eje de aproximaci¢n entre los pa¡ses de la regi¢n, que debe ampliarse y mejorarse paralelamente a la preservaci¢n del medio ambiente y a la eliminaci¢n de barreras injustificables derivadas de restricciones y reglamentos en este sector.
43. Los Presidentes recordaron que el desarrollo de las telecomunicaciones es un factor indispensable para la constituci¢n de los sistemas de log¡stica y para la integraci¢n de los sistemas energ’ticos con una perspectiva regional suramericana. Tambi’n se apoyan en la infraestructura de las telecomunicaciones las iniciativas de cooperaci¢n entre los pa¡ses de Am’rica del Sur para atender las demandas de la sociedad de la informaci¢n.
44. Los Presidentes decidieron instruir a sus gobernadores en el BID y a los representantes ante los organismos financieros internacionales para que, cuando se juzgue oportuno, propongan en dichas instituciones – teniendo presente, incluso, las dificultades mencionadas en el p rrafo 39 y la situaci¢n de los pa¡ses con restricciones de endeudamiento externo -, la adopci¢n de todas las medidas necesarias para la ejecuci¢n de las propuestas contenidas en el Plan de Acci¢n anexo, con la finalidad de realizar estudios, prestaci¢n de servicios de consultor¡a y desembolso de financiamientos para apoyar la puesta en pr ctica de iniciativas para el desarrollo de ejes de integraci¢n para el futuro espacio econ¢mico ampliado de Am’ric
