La actividad consistió en un Taller entre los participantes sindicales del evento de 9 a 13 Hs. y una Mesa redonda y debate con todos los actores relevantes sobre el tema en el horario de 15 a 18. Para esta parte de la actividad fueron invitados como panelistas el Ministro de Industria Energía y Minería, Dr. Sergio Abreu (su subsecretario se excusó); el Presidente de ANTEL Fernando Bracco (no concurrió); el Presidente de la ANP, Ing. Agustín Aguerre; la Decana de La Facultad de Ingeniería, Ing. María Simón; el Director de la OPP Cr. Ariel Davrieux (no concurrió); el Economista Jorge Paolino designado por la Cámara de Industrias del Uruguay y el Economista Luis Stolovich.
La actividad fue organizada por el Instituto Cuesta-Duarte del PIT-CNT y el Movimiento Por el Trabajo, y pretendió ser un espacio de intercambio para la elaboración de una estrategia que vincule a las empresas públicas con una visión de desarrollo productivo nacional.
2) Algunas conclusiones
1) Las principales empresas públicas fueron creadas como un factor de soberan¡a nacional, a la vez que como instrumentos para el desarrollo.
2) Mediante el uso del poder de compra de las empresas poblicas se puede crear una demanda para empresas industriales y para centros de investigaci¢n cient¡fico-tecnol¢gica.
3) Pero, adem s, en otros pa¡ses se vinculan en forma innovativa entre s¡ y con otras afines, tanto del sector poblico como privado, a trav’s de una serie de relaciones productivas extra mercantiles. Funcionan en red, cooperan en la investigaci¢n y desarrollo a trav’s de laboratorios de investigaci¢n conjuntos, construyen relaciones productivas entre ellas y los mbitos de la investigaci¢n cient¡fico-t’cnica, etc.
4) Tres empresas estatales (ANTEL-telecomunicaciones, ANCAP-petr¢leo, UTE-electricidad) son las mayores empresas no financieras del pa¡s. Otras estatales (OSE-agua corriente y ANP-Administraci¢n Nacional de Puertos) tambi’n ocupan posiciones destacadas entre las 100 mayores del pa¡s.
Las ventas de las empresas poblicas, en base a los datos preliminares del a_o 2000, ascienden a casi U$S. 3.000 millones, cifra que equivale al 14% del PBI. El valor agregado (estimado) de estas empresas es de m s de U$S 660 millones, o el 3% del PBI. El empleo directo en las empresas poblicas es hoy de aproximadamente 24.400 personas (aunque lleg¢ a superar las 60.000 personas).
Las compras de bienes y servicios -de toda naturaleza- de los entes estatales no financieros supera los U$S 2.600 millones anuales (o casi U$S 2.400 millones si excluimos las compras de petr¢leo).
5) Las empresas poblicas uruguayas, adem s de su comon estatuto jur¡dico institucional, comparten el hecho de ser las m s grandes empresas del pa¡s y, hasta ahora, de no ser objeto de estrategias econ¢micas ni tecnol¢gicas de desarrollo nacional. Mantienen estructuras no articuladas ni coordinadas, por lo que no generan sinergias ni econom¡as de escala.
Su capacidad de compra que en Uruguay ha sido abordada solamente desde el punto de vista jur¡dico formal (normativa sobre las compras del Estado/TOCAF), mientras que en los pa¡ses desarrollados ha sido objeto sistem tico de estrategias privadas o poblicas, segon el caso.
Por la naturaleza y conformaci¢n de sus directorios –integrados con ausencia de estrategias de desarrollo, con el criterio pol¡tico de los partidos hasta ahora predominantes– la gesti¢n de las empresas poblicas se ve sometida a discontinuidades peri¢dicas, determinadas por los cambios de gobierno nacional.
En este contexto, postulamos la hip¢tesis de que existen las condiciones para que estas empresas alcancen una alta competitividad propia y un impacto determinante en la competitividad nacional – esto es, en la generaci¢n de trabajo productivo -; en la medida en que elaboren estrategias para su desarrollo, centradas en la prestaci¢n de servicios de la mayor calidad, que se articulen entre s¡ y, en conjunto, en un plan de desarrollo nacional.
La experiencia de la privatizaci¢n de las empresas poblicas en Am’rica Latina muestra que con ella no han salido ganando ni la transparencia ni la equidad, elementos capitales de la vida democr tica.
Por eso, en nuestra opini¢n, es una tarea de alcance hist¢rico constituir mbitos, actores e instrumentos para la elaboraci¢n de estrategias competitivas para nuestras empresas poblicas, lo que supone una ruptura exigente pero positiva, en la que se han de encontrar los integrantes del sistema pol¡tico y los de los sistemas productivos de bienes y servicios y de conocimientos, as¡ como la ciudadan¡a.
Por todo lo anterior ser¡a para nosotros relevante poder difundir ante la opini¢n poblica esta actividad encaminada a la generaci¢n de escenarios de di logo e intercambio sobre una tem tica tan importante como lo es el perfil productivo que se propondr encarar nuestro pa¡s. Se trata en s¡ mismo de una actividad creativa para construir la esperanza de los uruguayos y por lo tanto desde ya descontamos su colaboraci¢n para la difusi¢n del evento. Les estamos proponiendo contar con un espacio en su programaci¢n -sabiendo del alcance que tiene-, para conversar sobre esta actividad.
3) Intervenci¢n del Prof. Claudio Iturra
El ex asesor del gobierno del Presidente Salvador Allende, de Chile, Claudio Iturra se refiri¢ al elemento estrat’gico que constituyen las empresas poblicas (EP) para el desarrollo nacional.
Iturra afirm¢ que en los oltimos 50 a_os el mundo fue dado vuelta como una media. Desapareci¢ un sistema que hac¡a contrapeso al capitalismo mundial, cambiando la correlaci¢n de fuerzas y finalizando la confrontaci¢n entre dos sistemas. Los referentes se terminaron. Las reglas de juego actuales son las del capitalismo mundial, concentrador de capitales, dinamizado a partir de la innovaci¢n tecnol¢gica.
Muchos creyeron ver con todo esto el pasaje a una nueva fase que se ha dado en denominar «Nueva Econom¡a», en la cual las antiguas leyes econ¢micas quedaban obsoletas. Sin embargo, tal especulaci¢n qued¢ de manifiesto que era falsa a partir de febrero de este a_o, por ejemplo, cuando se desinfl¢ la burbuja de las empresas punto com. A partir de entonces ha comenzado a producirse un despeje en la especulaci¢n financiera.
Las estrategias econ¢micas mundiales las traza EEUU y las instrumenta a trav’s del Banco Mundial y la OMC.
El dogma de la liberalizaci¢n y las privatizaciones junto a la desregulaci¢n se ha impuesto. es el eje dominante que tiene su base en las ganancias pero no en las necesidades sociales.
Hay privatizaciones de todo tipo, pero en Am’rica Latina predominan las privatizaciones salvajes, cuyos ejemplos m s claros son las de las telecomunicaciones en Argentina y Brasil.
Frente a este escenario caben muchas respuestas. Sin embargo, en opini¢n de Iturra, habr¡a que tener en cuenta para nuestro pa¡s varias premisas. El Uruguay, por su historia y caracter¡sticas es un pa¡s chico entre dos gigantes. Existe aqu¡ una contradicci¢n entre una sociedad muy rica, con los mayores ¡ndices de educaci¢n, integraci¢n social, urbanizaci¢n, etc., pero con una inexistencia de tejido industrial, como existe en Brasil, Chile o Argentina.
El empresariado uruguayo, incluso actuando corporativamente no tiene planteos para el desarrollo productivo industrial. Sus demandas son rentistas, y se limitan a c¢mo ganar un poco m s de dinero sin inversiones. Sus pedidos exigen subvenciones y que no se abra la econom¡a.
Con el impulso privatizador de contenido desnacionalizador, el rumbo que toma el Uruguay es hacia la extranjerizaci¢n. Mientras que en los pa¡ses desarrollados son las burgues¡as nacionales las que exigen las privatizaciones para poder ellas sustituir al estado, ac ningon empresario privado puede plantearse eso.
Una estrategia de identidad nacional es parte de la soberan¡a nacional. Y ella est ligada necesariamente a los trabajadores.
Ac no hay pol¡tica industrial que proponga mejores condiciones de productividad. Cuando en nuestro pa¡s se piensa en mejorar la productividad se piensa en abatir los costos salariales y en consecuencia se deteriora el proceso de trabajo. La incidencia de los costos salariales no es esencial en los costos empresariales. La productividad es simplemente un cociente entre lo gastado en la producci¢n y lo que se gana en la realizaci¢n a trav’s de la venta de esa producci¢n.
La productividad se logra a trav’s de la calidad en el proceso productivo, o lo que es igual a mejorar la calidad de los que trabajan.
No se deber¡a retacear costos en inversi¢n de calidad.
El rasgo de las EP uruguayas es su gran fuerza institucional y la menor fuerza empresarial.
El horizonte del sistema pol¡tico para las EP es formar parte del sistema de poder.
Los directores son nombrados en base a los fracasos electorales, design ndose a aquellos que quedaron fuera de los esca_os parlamentarios. Pero no se toma en cuenta la competitividad econ¢mica,
El TOCAF es lo que rige las compras, cuando ‘stas podr¡an ser un elemento dinamizador. Podr¡a crearse un pool de compras de las EP, sobre todo a trav’s de la inform tica, sin modificar los estatutos y de esta manera las EP podr¡an aumentar su competitividad. Deber¡a dinamizarse as¡ las empresas nacionales y la fuerza de trabajo que aportan como proveedores de las EP y adem s al sistema cient¡fico nacional en el aporte de innovaciones tecnol¢gicas e investigaci¢n.
Las EP uruguayas tienen una l¢gica de desarrollo no empresarial. Se tiende a satisfacer ganancias de mercado y no necesidades sociales. lo mismo sucede en Chile donde de 1.500 suscriptores de la Telef¢nica de Chile (privatizada) 400 no pueden pagar sus facturas y por tanto se les corta el servicio.
Las unidades productivas deben ser de alto valor agregado, con bajas tarifas, alta competitividad y satisfacer las necesidades sociales.
La OPP es la onica unidad de gobierno que se ocupa de las EP y su tarea consiste en fijar las metas de recaudaci¢n.
Las estrategias de las EP no es trazada por ellas mismas, sino por nocleos t’cnicos y cuerpos de ingenieros que tienen m s peso que los propios directores, que, como dijo Batlle, muchas veces no saben nada.
Esas estrategias s¢lo exigen que se cumpla con rentas Generales.
No existe coordinaci¢n con los usuarios, con los trabajadores, con las empresas.
Los proveedores de las EP hacen de esos nocleos t’cnicos su nicho de mercado, como sucede con los visitadores m’dicos cuando van a ofrecer sus productos.
No hay identificaci¢n con el destino del pa¡s en la actual estrategia de las EP.
Para que las EP sean competitivas deben satisfacer las necesidades sociales, deben tener un alto valor productivo, una alta capacidad de innovaci¢n, una buena organizaci¢n del trabajo y una alta calidad del producto.
La identidad nacional del Uruguay est en manos de los trabajadores. No por s¡ s¢los, sino como locomotora, con una pol¡tica de alianzas muy amplia con distintos sectores estructurando una pol¡tica competitiva.
Se vive hoy una instancia crucial en la vida del pa¡s y el destino de las EP tiene un car cter estrat’gico general. Se necesita mucho trabajo, capacidad innovadora, para un mercado chico pero mirando a la regi¢n. Para esto no hay dise_os de estrategias actualmente.
4) Intervenci¢n del Presidente Honorario del PIT-CNT Jos’ D¡El¡a
El Presidente Honorario del PIT-CNT se_al¢ que en la C mara de Industrias del Uruguay hay dos l¡neas: una que defiende la producci¢n nacional y otra que pretende fortalecer a los importadores.
Los trabajadores tampoco queremos un capitalismo de Estado. Pero como dijo Florencio S nchez, la solidaridad es el patrimonio m s grande que poseen los trabajadores.
5) Intervenci¢n de la Decana de la facultad de Ingenier¡a Ing. Mar¡a Sim¢n
Ing. Mar¡a Sim¢n:
La Universidad ha trabajado desde 1985, en que se acab¢ la intervenci¢n, en varias actividades de asesoramiento, en un 60% con empresas poblicas. Los convenios de mayor continuidad han sido con el sector poblico, en mbitos que tienen que ver con el desarrollo productivo.
Actualmente se est por firmar un convenio con Antel, de la mayor importancia, en el cual se fijar una l¡nea de colaboraci¢n a largo plazo, en que a_o a a_o se fijan los objetivos. Esto demuestra la posibilidad para la Universidad de jugar un rol de centro de investigaci¢n y desarrollo con la empresa. Sin embargo nunca hemos podido trabajar en algo que nos interesar¡a, que es discutir sobre las pol¡ticas nacionales de esas empresas nacionales. No se nos ha requerido opini¢n en materia de fijaci¢n de pol¡ticas, en lo cual podemos aportar y donde el rol m s deseable de la Universidad ser¡a ese. Tambi’n podr¡amos colaborar en fijar pol¡ticas para empresas privadas.
FALSAS IDENTIFICACIONES
No debemos caer en falsas identificaciones. Por ejemplo muchas veces se asocia servicio poblico con empresa poblica. Por ejemplo el transporte poblico es un servicio de este tipo y lo desarrollan muchas empresas privadas. Muchas veces tambi’n se liga lo poblico con no eficiente. Eso es completamente falso, hay empresas privadas que no son eficientes y hay empresas poblicas que son muy eficientes. Valga el ejemplo de la empresa francesa Renault, la cual adem s da ganancias. Adem s de eficiente es muy innovadora. Repoblica Afap es de las administradoras de fondos que est dando m s ganancias y es estatal.
Muchas veces se confunde, y esto es lo m s importante, desmonopolizaci¢n de un servicio con desregulaci¢n. Lo cierto es exactamente lo contrario. Por ejemplo cuando se habla de la desregulaci¢n de las telecomunicaciones, d ndose intervenci¢n a empresas privadas, el papel del Estado como regulador tiene que ser m s fuerte que nunca. En este pa¡s nos acostumbramos a que no hubiera regulaci¢n por el hecho de que exist¡an grandes monopolios estatales. Entonces la pol¡tica del estado estaba impl¡cita en la pol¡tica que desarrollaban esas empresas.
EL URUGUAY HACE TIEMPO QUE ESTA MUY DESREGULADO
En este pa¡s la regulaci¢n ha sido muy d’bil.
Se ha probado, por ejemplo en el caso de los bancos, que es necesaria una intervenci¢n reguladora por parte del Estado y muchas veces una intervenci¢n compensadora del Estado.
¨Por qu’ existen los monopolios naturales? Esto est ligado a que se trata de actividades que necesitan grandes inversiones espec¡ficas, como por ejemplo en la red el’ctrica, la red de telecomunicaciones, la red vial, y necesitan redes comunes de gran porte. Es dif¡cil que en estos pa¡ses haya muchas empresas que puedan tener ese tama_o. Entonces aparece como un monopolio porque hay una gran red comon y en general aparece tambi’n como un monopolio estatal, por el hecho de que no hay iniciativas que tengan esa capacidad de inversi¢n.
CRISIS ELECTRICA EN FLORIDA (EEUU)
Hay una disyuntiva a plantearse que es entre un monopolio estatal y uno privado. Cualquier persona sensata se da cuenta que para que exista un monopolio m s vale que sea estatal. Si se quiere dar intervenci¢n a privados es ara que haya competencia. Sin embargo hay varios pa¡ses en que se ha intentado dar intervenci¢n al sector privado y se ha terminado en un monopolio privado, o ha faltado la fuerza de acciones reguladoras y compensadoras del Estado, como por ejemplo en la electricidad en el estado de Florida en Estados Unidos. El Estado dej¢ de actuar, de regular, se produjo un desequilibrio entre oferta y demanda y se gener¢ una situaci¢n de falta de energ¡a el’ctrica en un pa¡s en el cual globalmente hay abundancia de dicha energ¡a.
Hay actividades que no son rentables si no se tiene un volumen muy grande del sector. Tampoco se trata que haya empresas privadas que se fundan y una comienza a comprar a las otras, se extiende y se puede llegar a un monopolio privado. Para evitar eso es importante la acci¢n reguladora del Estado.
INVERSIONES, CONOCIMIENTO LOCAL, Y ATENCION Y PROVISION DE SERVICIOS
Hay elementos m s importantes que la propiedad privada o estatal. Esos elementos son la pol¡tica de inversiones de la empresa. Por ejemplo en la Argentina, en el sector el’ctrico, las empresas privadas no hicieron inversiones durante bastante tiempo y hubo falta de energ¡a importante en Buenos Aires. Por obtener mayores beneficios en el momento, y no desarrollar una buena pol¡tica de inversiones, se corre el riesgo de quedar completamente atrasados. Una empresa estatal tambi’n puede hacer una mala pol¡tica de inversiones. Si no hay una buena y fuerte acci¢n reguladora los riesgos son mayores, sin importar si se trata de privados o poblicos.
Otro elemento es el conocimiento local y el desarrollo aut¢nomo. Si la empresa hace sus innovaciones en el pa¡s, si la empresa tiene un cuerpo t’cnico aut¢nomo, capaz de tomar decisiones, incluso para las compras, hay que tener un conocimiento profundo, sino se queda a expensas del proveedor de turno o de lo que le ofrecen como m s moderno, lo cual no siempre es lo adecuado a la propia realidad. El cuerpo t’cnico debe ser bien calificado. Estos dos factores aseguran independencia, empleo, adecuaci¢n de las soluciones a las realidades y futuro.
El otro elemento es la atenci¢n y la provisi¢n de servicios que deben tener una componente social. En el caso de la red el’ctrica, hay usuarios que son francamente un clavo en t’rminos empresariales. Poner luz a una vivienda rural que est muy lejos, muy aislada, implica una inversi¢n muy grande en l¡nea, para despu’s recaudar muy poco en consumo. El mismo ejemplo vale para los tel’fonos. Las empresas estatales son las que han hecho este tipo de subvenciones cruzadas. Si se trata de empresas privadas que dan un servicio poblico deben tener una dimensi¢n social.
Las empresas estatales, con todos los defectos que hayan tenido, en estos aspectos no estuvieron tan mal. En algunos aspectos se las puede criticar, pero en l¡neas generales se han hecho inversiones grandes, desarrollaron conocimiento local y mantienen una atenci¢n social. En algunos aspectos se les puede hacer severas cr¡ticas, pero al menos la preocupaci¢n social existe en ellas.
Otro aspecto que merece la atenci¢n son las compras del Estado. Este, como las empresas privadas, le compran a otras empresas, y eso estimula desarrollo o los puede inhibir. Hay empresas nacionales, por ejemplo de electr¢nica, de material el’ctrico, de mec nica en general, de mantenimiento, que pueden ser estimadas o desestimuladas segon la pol¡tica desarrollada desde las empresas m s grandes, por sus aspectos de empleo y de desarrollo nacional. Las propias empresas del estado a veces lo hacen bien y a veces lo hacen mal, pero un aspecto de gran pol¡tica de Estado el tratar de fomentar las empresas locales.
TENDER PUENTES
El modelo de desarrollo nacional, humano y el del desarrollo del conocimiento no debe ser lineal. Muchas veces se piensa en arrancar de investigaci¢n b sica en matem tica y en f¡sica, se pasa a la investigaci¢n tecnol¢gica, se pasa al desarrollo, despu’s a la producci¢n de prototipos y despu’s a la producci¢n estable y venta. Estos procesos est n realimentados por varios lados. Un problema puramente tecnol¢gico puede generar temas de investigaci¢n interesant¡simos, y viceversa. Tampoco resulta el tratar de resolver estos problemas en un pa¡s s¢lo. Si uno trata s¢lo de ser aplicador de tecnolog¡a, se descarta la investigaci¢n pues se puede comprar afuera, esas soluciones traen una alt¡sima dependencia. Porque lo que se compra despu’s hay que mantenerlo, implican soluciones que pueden no ser adecuadas a la realidad, implica que uno tiene problemas propios y que nadie se ocup¢ de resolverlos en el mundo. Entonces se trata de desarrollar las propias capacidades, que nadie va a resolver.
No se puede hacer aplicaci¢n de tecnolog¡a s¢la, ni hacer ciencia b sica s¢la. A veces, con este modelo lineal, se encuentra justo que le falta la parte del medio, y yo creo que es lo que est pasando en este pa¡s. Porque cient¡ficos b sicos buenos tenemos, aplicaciones tecnol¢gicas hacemos, ser n pobres con nuestro aparato industrial, pero existen y son buenas, y se exporta. Nos est faltando, salvo en algunos aspectos bastante privilegiados, ese tramo intermedio, que no se tiene conciencia en el pa¡s sobre lo que es investigaci¢n tecnol¢gica. A m¡, como Decana de la Facultad de Ingenier¡a, eso me importa mucho. Ese eslab¢n intermedio de la investigaci¢n tecnol¢gica faltante, nos produce los males de los dos lados. Hace que nuestros resultados b sicos sean aprovechados por otros, y que despu’s de eso los compremos caros para aplicarlos. Por ejemplo en la microelectr¢nica hemos colaborado con una empresa que est exportando marcapasos a los lugares m s desarrollados del mundo. Esto demuestra que es factible tender puentes entre la ciencia y su aplicaci¢n. El esfuerzo nacional deber¡a concentrarse en este aspecto.
CONCLUSIONES
Falsas asociaciones entre servicio poblico y empresa poblica, por ejemplo, entre desmonopolizaci¢n y desregulaci¢n.
Aspectos importantes a tener en cuenta por los grandes emprendimientos del Estado: pol¡tica de inversiones, pol¡tica de apoyo al conocimiento local y al desarrollo propio, atenci¢n de la demanda con adecuada dimensi¢n social promoviendo a las empresas proveedoras nacionales. Sean empresas estatales o privadas deben tener en cuenta estos aspectos para contribuir al desarrollo productivo nacional.
Nos preocupa que no haya grandes empresas nacional capaces de tomar sobre s¡ estas responsabilidades, lo que va a dar intervenci¢n a empresas extranjeras. Esto no es un mal en s¡ mismo, pero en general las empresas extranjeras tienen su investigaci¢n y desarrollo en otros lados. Entonces esa parte faltante de la investigaci¢n tecnol¢gica propia, tiendo a pensar que persistir .
No es esto una posici¢n maniquea. Pueden conjugarse varias cosas en tanto se respeten estos puntos esenciales, y en tanto se del fen¢meno investigaci¢n – innovaci¢n – desarrollo – producci¢n como un todo, por lo menos en algunos aspectos. No importa que sea en todas y cada una de las actividades, pero importa que haya actividades en que esto se cumpla y cada vez m s.
En todo esto la Universidad siente esto como parte de sus responsabilidades y est dispuesta a discutir sobre pol¡ticas, a formar profesionales adecuados a estas necesidades y capaces de cambiarlas. No se forman profesionales para el momento actual, se forman ara el cambio. La Universidad est dispuesta a colaborar con las grandes empresas sirviendo como laboratorio de investigaci¢n y desarrollo para ellas, en el sentido de los convenios mencionados antes. Estas empresas que para el pa¡s son muy grandes, internacionalmente consideradas no son tan grandes. Muchas veces no tiene su propia capacidad para hacer investigaci¢n y desarrollo a gran nivel y a gran escala. La Universidad puede hacerlo para este tipo de servicios que son factor clave en el desarrollo nacional y tal vez es lo m s importante en lo que debe intervenir.
Por oltimo la Universidad est dispuesta a participar en la discusi¢n de las pol¡ticas de Estado en los temas de desarrollo productivo, a trav’s de empresas propias o a trav’s de empresas ajenas, o en particular en el tema de la regulaci¢n donde se necesitan organismos independientes, la Universidad est dispuesta a participar en el enfoque de buscar la mayor objetividad y el mayor beneficio comon sin imposiciones a priori.
6) Intervenci¢n del Economista Jorge Paolino de la C mara de Industrias del Uruguay
Economista Jorge Paolino (C mara de Industrias del Uruguay)
La posici¢n de la CIU est enfocada desde el punto de vista del usuario de las EP, ya que las industrias son usuarias de los servicios poblicos. B sicamente nos vamos a concentrar en UTE, ANCAP y ANTEL.
Caracter¡sticas de funcionamiento de los monopolios poblicos o privados:
Los monopolios implican un onico oferente, un s¢lo producto de un bien o servicio que se le ofrece al poblico. Generalmente los mercados monop¢licos tienen ineficiencias, descriptas por el economista Harry Levenstein en un art¡culo publicado en la American Economic Review, en la cual se_ala que en un mercado monop¢lico las empresas no actoan con la suficiente energ¡a para tratar de disminuir sus costos, por lo que generalmente no llegan a resultados totalmente eficientes con los factores de producci¢n que tienen. Si bien se reconoce que este tipo de ineficiencias se presenta tanto en empresas poblicas como privadas, el grado de ineficiencias tiende a estar m s extendido en el sector poblico.
EL ESTADO SE LLEVA 600 MILLONES DE DOLARES DE LAS EP
En nuestro pa¡s el Estado posee el monopolio de ciertos bienes y servicios que se consideran estrat’gicos. Analizaremos los monopolios de ANCAP, UTE y ANTEL, que son los que generan el mayor impacto industrial.
Voy a tratar de responde si las EP son o no un factor de desarrollo productivo nacional.
Lamentablemente el Estado uruguayo no se transform¢ al ritmo en que debi¢ a hacerlo, por lo que se est transfiriendo las ineficiencias del Estado al resto de la econom¡a, tanto empresas privadas como consumidores.
En la actualidad la presi¢n fiscal llega a niveles bastante altos, por lo que adem s las EP son utilizadas como herramienta de recaudaci¢n. Las mismas transfieren importantes sumas de dinero al Estado, que pueden establecerse entre ganancias, impuestos a la renta y al patrimonio en alrededor de 550 a 600 millones de d¢lares al a_o. Estas transferencias l¢gicamente se realizan para cubrir parte del d’ficit fiscal o los gastos corrientes del gobierno.
LOS DATOS DE JORGE SANGUINETTI
Si bien todos debemos estar de acuerdo en que es l¢gico que una empresa gane dinero y transfiera sus ganancias a sus due_os, en este caso el Estado, el problema que enfrentamos aqu¡ es que estas empresas utilizan su poder monop¢lico para obtener ganancias. A modo de ejemplo, el presidente de ANCAP, Jorge Sanguinetti, reconoci¢ la ineficiencia de la refiner¡a de La Teja compara con los par metros de la regi¢n. Las causas de estas ineficiencias pueden ser varias, pero esto obliga a los consumidores a pagar un sobreprecio estimado por Sanguinetti de 190 millones de d¢lares anuales por consumo de combustible.
De esto se desprende que en Uruguay se paga un 36,7% en promedio m s caro por el combustible comparado con la regi¢n.
Este es el problema central que enfrentan los consumidores.
Las EP por el lado de los productos no est n siendo un factor de desarrollo del sector productivo en el sentido que est transfiriendo costos de ineficiencia al sector productivo eficiente, que a veces tambi’n tiene sus ineficiencias pero que no las puede trasladar. Si una empresa no es competitiva tiene que cerrar.
EL SECTOR PRIVADO ES TAN INEFICIENTE COMO EL PUBLICO
C¢mo se puede hacer que las EP m s competitivas sirvan y se conviertan en un factor de desarrollo. Desde hace diez a_os que se habla de privatizar los monopolios poblicos, sin embargo esta postura choca con dos problemas. En Uruguay hay una profunda oposici¢n a las privatizaciones de las EP, y no tendr¡amos los resultados que esperamos. Las ineficiencias se dan tanto en el sector poblico como en el privado, as¡ que no estar¡amos resolviendo este problema. Prefiero que me cobre caro una empresa poblica que una empresa privada.
COMPETENCIA PERO REGULADA POR EL ESTADO
Una posible soluci¢n ser¡a permitir la competencia de otros operadores en el mercado. Si bien hay un monopolio natural en algunos sectores en que operan las EP, hay otros sectores que pueden estar perfectamente abiertos a la competencia.
Para abrir la competencia tenemos que tener claro, que competir n una empresa poblica, con ciertos par metros y ciertas reglas, con empresas privadas, que van a venir a utilizar parte de la red que ya poseen las EP, por lo que se debe tratar de regular en forma eficiente para que la cancha est’ nivelada.
Lo fundamental es abrirse a la competencia para ser m s eficientes, se bajen los precios y los consumidores podamos disfrutar de un mayor bienestar y esto sea factor de desarrollo para el sector productivo, pero vamos a regular. Una vez que los mercados est’n regulados y que las empresas privadas puedan competir con las EP se deber¡a abrir el mercado y de esa manera la competencia generalmente trae fuerza a las empresas para ser m s eficientes, bajar sus costos y mejorar el bienestar general.
7) Intervenci¢n del Economista Luis Stolovich
Economista Luis Stolovich
PIROTECNIA ESTADISTICA
En las oltimas semanas, especialmente, se ha desatado una intensa campa_a contra las EP, que justamente las quiere colocar en las ant¡podas de la posibilidad de promover un desarrollo nacional y generar empleo. Como se han manejado determinadas cifras por quienes est n desarrollando esta campa_a, hay una cierta pirotecnia estad¡stica, que si no se la mira con detalle, puede llevar a confundir, y a veces se toman las cifras como la verdad revelada porque lo dijo Jorge Sanguinetti, o el director del Ceres, o quien sea. El propio presidente de Ancap, Jorge Sanguinetti, reconoci¢ ante el sindicato que se equivoc¢ profundamente en los datos, s¢lo que poblicamente ya no lo va a desmentir. Pero el compa_ero Paolino toma los 190 millones a que se refiri¢ Sanguinetti, y el Ceres despu’s hizo un seminario en donde se dijo que debido a tres EP (ANCAP, UTE y ANTEL) los uruguayos pagamos un sobreprecio de m s de 800 millones de d¢lares por a_o, y que si se desregulara, privatizara y dem s, esos recursos se volcaran al mercado se generar¡an 45 mil puestos de trabajo. Con lo cual mucha gente puede decir, pucha vamos a pensarlo.
APAGONES PRIVATIZADOS EN CALIFORNIA Y BRASIL
Si miramos algunas encuestas de opini¢n poblica, resulta que 2/3 de los uruguayos son estatistas, o sea que defienden la permanencia de las EP, m s all de que obviamente se admiten cambios en su gesti¢n, en sus formas de operar, etc. A veces uno piensa que los uruguayos deben ser tontos porque no se dan cuenta de las inmensas ventajas que le dar¡an estos 45 mil puestos de trabajo y estos 800 millones de d¢lares que se volcar¡an al mercado. Quiz s lo que los uruguayos saben es que en el caso de la electricidad, con una empresa estatal y monop¢lica como UTE, gracias a sus inversiones y en los cambios en su gesti¢n, hace muchos a_os que en Uruguay desaparecieron los apagones. El servicio tiene continuidad, la electrificaci¢n del pa¡s llega al 98%, que es la mayor, por lejos, de toda Am’rica Latina; se ha electrificado gran parte del medio rural, lo cual no hubiera hecho ninguna empresa privada porque sencillamente no resulta rentable. Y gracias tambi’n a la existencia de una UTE, EP, los sectores m s empobrecidos o marginados de la poblaci¢n, a diferencia de lo que ocurre en otros pa¡ses de Am’rica Latina, donde se emprendieron las reformas, esos sectores no quedaron al margen del servicio poblico, sino que pudieron negociar, en definitiva formas de acceder al servicio mucho m s barato y accesible, y no quedar ilegales como los enganchados.
Si miramos a Chile por ejemplo, que se ha presentado como el modelo de pa¡s a imitar, por ejemplo en el sector de energ¡a, donde se llev¢ a cabo una radical experiencia de privatizaci¢n, liberalizaci¢n e introducci¢n al mercado de la competencia en el subsector, basta ver la emergencia energ’tica que all¡ aparece, desde noviembre de 1998, por la irresponsabilidad de las empresas privadas que no invirtieron en respaldo t’rmico y que todav¡a sobrevive con restricciones hasta el d¡a de hoy. Durante muchos d¡as estuvieron a oscuras los chilenos, se generaron graves perjuicios econ¢micos, adem s de enfrentamientos con los agricultores por el acceso a los cursos de agua.
Si miramos a Buenos Aires, en febrero de 1999, donde hubo un corte de electricidad que dej¢ a oscuras a 300 mil usuarios durante tres d¡as, y en algunos barrios se extendi¢ por m s tiempo. Y ahora resulta que estos apagones o restricciones el’ctricas continuadas y masivas llegan a los nuevos pa¡ses que entraron al paradigma de la liberalizaci¢n energ’tica, caso de Brasil y el estado de California, que es la sexta econom¡a del mundo, hoy est n en emergencia energ’tica.
California desregul¢ el mercado a partir de 1996, e hizo algo que ac se quiere empezar a promover, desverticaliz¢ el sector el’ctrico, separando empresas de generaci¢n, distribuci¢n y poni’ndolas en competencia, y ese es el origen b sico de la actual crisis energ’tica.
En Brasil se inici¢ un proceso, con algunas variaciones, que sigue el modelo argentino y chileno, y hoy est ante una situaci¢n que creo que todos deben conocer, que no pueden ver el fotbol por televisi¢n o con restricciones.
+Alguien podr¡a pensar que estas cosas ocurrir¡an en Uruguay con la UTE estatal, que integra verticalmente las actividades de generaci¢n, transmisi¢n y distribuci¢n y es monop¢lica en estas dos oltimas actividades? Creo que nadie pensar¡a que nos pase es