La globalización no es solo, como tendencia, el eliminar las barreras nacionales para facilitar el intercambio de bienes y servicios, se busca también derribar los obstáculos para el flujo de los capitales. Los mercados financieros internacionales, sobre todo en los últimos años, han integrado no solo a los países, sino a los mercados, a las instituciones y a los instrumentos financieros. Ello ha traído una mayor competencia y eficacia en la intermediación. Estos son, sin lugar a dudas, aspectos positivos, sin embargo la CEPAL considera que eso no excluye el que los flujos de capital en tales condiciones han incidido negativamente en la inestabilidad de los precios de los activos financieros amén de traer irregularidades bancarias y efectos no deseados, que dificultan a los países la efectividad de sus políticas monetarias y cambiarias18 . Como no existe un emisor mundial de moneda y papel moneda con carácter forzoso y legal, entre otros de los hechos indeseados que ha abierto la globalizaci¢n ya bastante documentado, es la existencia de activos financieros que sobrepasan con mucho a las transacciones comerciales internacionales, por lo que ello, en abundancia, repercute en la balanza de pagos de los pa¡ses y en la fijaci¢n de las tasas de inter’s y «… por consiguiente en la competitividad relativa de las econom¡as «19 .
La creaci¢n de burbujas financieras que son entre otros brechas que se abran entre la producci¢n y el dinero en circulaci¢n, han acarreado innumerables problemas internacionales. De hecho esos excedentes monetarios no respaldan plenamente a la producci¢n mundial, la sobrepasan. Ante la imposibilidad de, por el momento y quiz por muy largo tiempo, llegar a establecer un emisor onico de moneda y papel moneda, los pa¡ses quedan al arbitrio de los grandes agentes privados que movilizan y especulan para obtener ganancias extraordinarias, sobre todo a costa de pa¡ses como el nuestro, donde se ha observado como los capitales golondrinos se asientan por breve tiempo con la intenci¢n de apropiarse del ahorro generado, luego de lo cual emprenden el vuelo. En una cita anterior, ve¡amos como los pa¡ses lejos de desalentar la llegada de capitales externos, la buscan para que se convierta en inversi¢n directa, solo que en el caso de las naciones en desarrollo no pueden discriminar e impedir que junto a este tipo de recursos, llegue tambi’n el capital golondrino.
Una posible soluci¢n hasta el momento es quiz hacer que el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial jueguen un papel mas activo en la soluci¢n de los problemas que acarrea tal movilizaci¢n de excedentes financieros, pero no para resolver los problemas de la banca internacional ni de grandes empresas, sino considerando tambi’n a los pueblos, esto es una combinaci¢n entre objetivos privados y generales, lo cual suena a utop¡a pero no parece haber por el momento otra salida. Hasta ahora como sabemos el Fondo Monetario Internacional se aboca a resolver problemas en la balanza de pagos en tanto que el Banco Mundial funge como intermediario para la comercializaci¢n de recursos hacia los sectores productivos relacionados con ellos. Ambas instituciones tienen los mismos prop¢sitos 20 . La canalizaci¢n de recursos financieros hacia los pa¡ses que est n en condiciones de hacer que ‘stos se incrementen.
Si la importancia de tales entidades para el desarrollo del capitalismo a nivel mundial, es insoslayable, para la soluci¢n que proponemos lo es m s. Sobre el Banco de Mundial, Samuel Lichtensztejn, en su bien documentado trabajo sobre tal organismo, ha escrito que: «…el Banco Mundial propende a un nuevo reordenamiento del sistema productivo internacionalizado, articul ndose a la expansi¢n de la banca privada internacional; es decir, apoya la hegemon¡a del capital financiero internacional «21 . Su funci¢n como el mismo investigador se_ala no se queda en el papel de intermediario financiero, pues impulsa en los pa¡ses subdesarrollados la libre circulaci¢n de capitales y de mercanc¡as; pero tambi’n orilla a la reestructuraci¢n industrial y, con matices, el regreso a las exportaciones de recursos naturales, as¡ como la elevada dependencia de las inversiones financieras y por oltimo el que se acentoe el endeudamiento externo22 . La coordinaci¢n entre el FMI y el Banco Mundial al servicio del capital privado internacional es inocultable. Presionan y logran que los bancos de desarrollo de los pa¡ses sobre todo desarrollados, se sujeten a sus directrices, y es tal su papel que de hecho coordinan a los agentes financieros para que concertadamente se lleven a cabo las metas trazadas. El Banco Mundial, prosiguiendo con Lichtensztejn, «… ha acentuado en extremo su papel de activo intermediario que obtiene fondos entre los bancos privados internacionales, por una parte, y los gobiernos, principalmente, por la otra «23 .
El Banco encubre ideol¢gicamente sus acciones con la pretensi¢n de buscar que al canalizar recursos hacia los pa¡ses en desarrollo, se socialicen sus beneficios alcanzando al mayor nomero posible de comunidades y sus pobladores. En la pr ctica tales recursos, se ha demostrado palmariamente, han servido para concentrar y centralizar el capital en pocas manos 24 . Para Lichtensztejn, finalmente, el impacto del quehacer del Banco Mundial rebasa, a nivel global, la sola esfera de los pr’stamos por programa para insertarse en la modificaci¢n de las pol¡ticas internas de los pa¡ses, lo cual se incrementar a medida que la crisis a nivel internacional sea mas amplia y profunda 25 . De que es certeramente v lida tal apreciaci¢n no hay ninguna duda. En el caso particular de M’xico se ha visto como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han acentuado su papel de organismos a los cuales al gobierno le es materialmente imposible hacerlos a un lado como agentes protag¢nicos en la formulaci¢n de la pol¡tica econ¢mica que se decide y ejecuta. Lo cual deja solo como letra muerta a los art¡culos y 39 de la Constituci¢n Pol¡tica de los Estados Unidos Mexicanos, el primero a la letra dice «Corresponde al Estado la rector¡a del desarrollo nacional para garantizar que ‘ste sea integral, que fortalezca la Soberan¡a de la Naci¢n y …» etc, etc. En tanto que en el 39, se asienta: » La soberan¡a nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo poder poblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este…» etc, etc., (los subrayados son nuestros). Formalmente la soberan¡a es la autonom¡a al interior del pa¡s para determinar la pol¡tica econ¢mica, que decide y ejecuta el gobierno, ‘ste aparece como depositario de la voluntad del pueblo; y tambi’n es la independencia del Estado con respecto a otros, esto es, no esta subordinado a ningon otro poder externo o extranjero.
Pero en la realidad observamos que las pol¡ticas gubernamentales –entendidas estas como la toma de decisiones y ejecuci¢n de las mismas no para atender problemas contingenciales, sino con programas permanentes de mediano y largo plazo– en materia econ¢mica est n dictados al poder ejecutivo por los organismos internacionales, FMI y Banco Mundial; y al gobierno mexicano le corresponde hacerlas suyas y llevarlas a cabo. Por cierto, incluso las instituciones citadas se arrogan el derecho de supervisar si se aplican al pi’ de la letra las recetas que no recomiendan, sino que imponen. As¡ que +de qu’ soberan¡a estamos hablando?; +cu l rector¡a del Estado para el desarrollo econ¢mico?; +qu’ poder poblico se constituye para beneficio del pueblo?.
Este problema, la relaci¢n entre lo econ¢mico y lo pol¡tico, lleva directamente de la mano a revisar el contenido del concepto Estado en el marco de la globalizaci¢n de la econom¡a a nivel mundial. Lo cual trataremos en los siguientes p rrafos, pero antes es necesario recapitular sobre los aspectos econ¢micos b sicos que entra_a la citado globalizaci¢n de acuerdo con lo que hasta aqu¡ hemos escrito.
La globalizaci¢n es una etapa mas elevada y compleja de desarrollo del capitalismo. Abarca la extensi¢n de las relaciones de producci¢n a casi todos los mbitos del planeta. Ni las antes selvas v¡rgenes escapan ya a ellas. Impacta a la producci¢n y a la comercializaci¢n de los bienes y servicios y parte de dos hechos claramente diferenciados pero estrechamente articulados: un elevado desarrollo de las fuerzas productivas que trae consigo la aplicaci¢n de los nuevos adelantos cient¡ficos aplicados como tecnolog¡as y por el otro la necesidad de encontrar salida a la vasta producci¢n de la riqueza que trae consigo, dado que los mercados nacionales no tienen la capacidad para absorber los enormes excedentes econ¢micos generados. Al frente de este proceso est n las grandes empresas transnacionales que dirimen en la esfera internacional los avances aplicados no s¢lo en la industria, sino tambi’n en el comercio y los servicios, siendo el comercio externo un mecanismo que permite convertir en ganancia la plusval¡a que se obtiene en la esfera de la producci¢n. As¡ resulta actualmente la v lvula de escape mas socorrida para la realizaci¢n de las mercanc¡as. El proceso de acumulaci¢n de capital va acompa_ado, como lo hace desde su nacimiento, de la intermediaci¢n financiera cuyo objetivo es incentivar la producci¢n, regular y facilitar las transacciones comerciales, solo que ahora, ante la carencia de par metros mundiales que midan las necesidades como cuando se dan en el marco de los Estados-Naci¢n, las dificultades que de por si existen en este aspecto, a nivel internacional se ven substancialmente incrementadas, por lo que es mucho mayor el capital financiero que a nivel mundial se mueve en relaci¢n con la producci¢n, por eso se crean problemas de enorme importancia para el desarrollo de la sociedad mundial.
Este desfase perjudica fundamentalmente a los pa¡ses como los de Am’rica Latina, los cuales se encuentran en clara desventaja derivada del rezago en que se encuentran sus plantas productivas con respecto a los pa¡ses l¡deres. Las relaciones comerciales con los segundos no son primordiales para los desarrollados, por lo que no pueden negociar, a partir de la fuerza de la cual obviamente carecen, los intercambios que sean menos lesivos para sus econom¡as. Las consecuencias no se hacen esperar: problemas en las balanzas de pagos, y por ende en la comercial, que llevan a los Estados a subordinar sus soberan¡as ante organismos claves como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, los cuales como intermediarios del cr’dito a nivel internacional –tan necesario para evitar el estancamiento y problemas mayores– imponen pol¡ticas econ¢micas lesivas para vastos sectores de la poblaci¢n. Los Estados para contar con recursos en forma permanente se someten, de no hacerlo peligrar¡a el modo econ¢mico en que descansa la producci¢n y distribuci¢n de la riqueza.
As¡ el complejo proceso de globalizaci¢n que busca eliminar las barreras econ¢micas para el libre flujo de bienes y servicios y sobre todo de capital, est descansando en las empresas transnacionales que solo benefician a estas y a los capitales nacionales que marchan acordes con la nueva din mica; pero, por otra parte, esto est provocando serios problemas a los pueblos. El proceso de globalizaci¢n es por y para las empresas transnacionales, sus efectos ben’ficos para el resto de la sociedad que no participa, o lo hace escazamente de ellos son reducidos.
Gilberto Calder¢n Ortiz Profesor investigador del Departamento
de Administraci¢n de la UAM-Azcapotzalco
